Drempelbedrag aanbesteding gemeente 2026–2027

Maar niet iedere gemeentelijke opdracht hoeft Europees te worden aanbesteed. Ook onder deze bedragen gelden regels voor het inkopen van diensten, producten en personeel. Welke aanbestedingsprocedure past, hangt af van de opdrachtwaarde, het type opdracht en het inkoopbeleid van de gemeente.

Wat zijn de Europese drempelbedragen voor gemeenten in 2026 en 2027?

De Europese Commissie stelt elke twee jaar nieuwe drempelwaarden voor aanbestedingen vast. Voor gemeenten gelden van 1 januari 2026 tot en met 31 december 2027 de volgende Europese drempelbedragen:

• Leveringen en diensten: € 216.000. Bijvoorbeeld de inkoop van kantoorartikelen, ICT-diensten of reguliere personeelsdiensten.
• Werken: € 5.404.000. Bijvoorbeeld de aanleg van wegen of de bouw van gemeentelijke gebouwen.
• Sociale en andere specifieke diensten: € 750.000. Bijvoorbeeld bepaalde zorg- en maatschappelijke diensten waarvoor een bijzonder aanbestedingsregime geldt.

Alle bedragen zijn exclusief btw.

Gemeenten vallen onder de decentrale overheden. Daarom gelden voor reguliere leveringen en diensten andere drempelwaarden dan voor de centrale overheid.

Bereikt of overschrijdt de geraamde opdrachtwaarde de toepasselijke Europese aanbestedingsgrens? Dan moet de gemeente in beginsel een Europese aanbestedingsprocedure volgen. Voor sociale en andere specifieke diensten geldt daarbij een vereenvoudigd regime.

Wanneer moet een gemeente Europees aanbesteden?

Een gemeente moet in beginsel Europees aanbesteden wanneer de geraamde waarde van een overheidsopdracht gelijk is aan of hoger ligt dan de toepasselijke Europese drempelwaarde.

Stel dat een gemeente externe ondersteuning wil inkopen voor haar personeelsadministratie. De totale geraamde opdrachtwaarde bedraagt € 250.000 exclusief btw.

Omdat dit bedrag boven de Europese aanbestedingsdrempel van € 216.000 ligt, moet de gemeente de opdracht in beginsel Europees aanbesteden.

Bij een geraamde waarde van € 150.000 is een Europese aanbesteding op basis van de opdrachtwaarde niet verplicht. Wel moet de gemeente beoordelen welke nationale of onderhandse procedure passend is.

De aanbestedingsplicht hangt dus niet alleen af van het bedrag. Ook de aard van de opdracht en eventuele wettelijke uitzonderingen spelen een rol.

Welke aanbestedingsregels gelden onder de Europese drempel?

Blijft een opdracht onder de Europese drempelwaarde? Dan hoeft de gemeente niet automatisch Europees aan te besteden. Dat betekent alleen niet dat de gemeente zonder verdere afweging een leverancier kan kiezen.

Voor opdrachten onder de Europese drempel gelden onder meer de Aanbestedingswet 2012, de Gids Proportionaliteit en het eigen gemeentelijke inkoopbeleid.

Gemeenten kunnen daarbij verschillende procedures gebruiken.

Enkelvoudig onderhands aanbesteden

Bij een enkelvoudig onderhandse aanbesteding nodigt de gemeente één leverancier uit om een offerte uit te brengen.

Deze procedure wordt vooral gebruikt bij kleinere opdrachten. Welke bedragen daarvoor gelden, staat in het gemeentelijke inkoopbeleid.

Een grens van € 50.000 voor leveringen en diensten komt bijvoorbeeld voor. Dit is echter geen algemene wettelijke aanbestedingsgrens voor alle gemeenten.

Meervoudig onderhands aanbesteden

Bij een meervoudig onderhandse aanbesteding vraagt de gemeente meerdere leveranciers om een offerte. Meestal gaat het om drie tot vijf partijen.

De gemeente vergelijkt de aanbiedingen op basis van vooraf bepaalde eisen en criteria. Zo kan zij bijvoorbeeld kijken naar prijs, kwaliteit en de aansluiting op haar organisatie.

Ook hier bepalen de toepasselijke regels en het gemeentelijke inkoopbeleid wanneer deze procedure passend is.

Nationaal openbaar aanbesteden

Een gemeente kan ervoor kiezen een opdracht nationaal openbaar aan te besteden, ook wanneer de opdrachtwaarde onder de Europese drempel ligt.

Bij deze procedure wordt de opdracht bekendgemaakt en kunnen geïnteresseerde leveranciers inschrijven.

De keuze hangt onder andere af van de omvang en complexiteit van de opdracht, de markt en de gewenste concurrentie.

Hoe bepaalt een gemeente de waarde van een aanbesteding?

Om te bepalen welke aanbestedingsdrempel geldt, moet de gemeente eerst de totale geraamde opdrachtwaarde vaststellen.

Daarbij kijkt zij niet alleen naar het bedrag van één factuur of één afzonderlijke bestelling. De raming moet rekening houden met de volledige opdracht, inclusief relevante opties en verlengingen.

Bij het bepalen van de opdrachtwaarde zijn onder andere deze punten belangrijk:

• De totale looptijd: hoe lang wordt de dienst of het product afgenomen?
• Verlengingsmogelijkheden: welke opties zijn in de overeenkomst opgenomen?
• Samenhangende opdrachten: moeten vergelijkbare opdrachten bij elkaar worden opgeteld?
• De totale vergoeding: wat is de geraamde waarde van de opdracht exclusief btw?

Een gemeente mag een opdracht niet kunstmatig opsplitsen om onder een Europese aanbestedingsdrempel te blijven.

Rekenvoorbeeld: inhuur van flexibel personeel

Een gemeente wil voor twee jaar flexibel personeel inhuren. De geraamde kosten bedragen € 100.000 per jaar exclusief btw.

De totale opdrachtwaarde komt daarmee uit op € 200.000. Dit ligt onder de Europese drempel van € 216.000 voor reguliere diensten.

Heeft de overeenkomst daarnaast een verlengingsoptie van één jaar voor nog eens € 100.000? Dan bedraagt de totale geraamde waarde € 300.000.

In dat geval ligt de opdracht boven de Europese drempel en is in beginsel Europees aanbesteden verplicht.

Dit voorbeeld gaat uit van een reguliere dienstenopdracht. Bij raamovereenkomsten en andere contractvormen kunnen aanvullende regels voor de waardebepaling gelden.

Gelden voor personeelsinhuur dezelfde aanbestedingsdrempels?

Gemeenten kopen regelmatig externe personeelsdiensten in. Denk aan uitzendkrachten, tijdelijke administratieve ondersteuning of extra capaciteit bij gemeentelijke afdelingen.

Voor reguliere uitzend- en detacheringsdiensten geldt in beginsel de Europese drempelwaarde voor diensten van € 216.000 exclusief btw.

Toch is het belangrijk om iedere opdracht afzonderlijk te beoordelen. Niet alle personeelsgerelateerde diensten vallen automatisch onder dezelfde categorie.

Bepaalde sociale en andere specifieke diensten vallen bijvoorbeeld onder een bijzonder aanbestedingsregime, met een drempelwaarde van € 750.000.

Bij de voorbereiding van een aanbesteding voor flexibele arbeid is het daarom belangrijk om:

• De personeelsbehoefte en verwachte inzet zorgvuldig in kaart te brengen.
• De juiste opdrachtcategorie vast te stellen.
• De volledige contractwaarde inclusief verlengingsopties te berekenen.
• Duidelijke eisen te formuleren voor kwaliteit, dienstverlening en goed werkgeverschap.
• Rekening te houden met de geldende aanbestedingsregels en het gemeentelijke inkoopbeleid.

Een zorgvuldige voorbereiding helpt gemeenten om de aanbestedingsprocedure goed te laten aansluiten op hun personeelsvraagstuk. In ons kenniscentrum over aanbesteden en tenders lees je meer over het aanbesteden van personeelsdiensten binnen de publieke sector.

Waarom verschilt de aanbestedingsgrens per gemeente?

De Europese drempelbedragen zijn voor gemeenten gelijk. Toch kan de grens voor enkelvoudig of meervoudig onderhands aanbesteden per gemeente verschillen.

Dat komt doordat gemeenten binnen de wettelijke kaders hun eigen inkoop- en aanbestedingsbeleid vaststellen.

Hierin staat bijvoorbeeld bij welke opdrachtwaarde één offerte volstaat, wanneer meerdere leveranciers worden uitgenodigd en wanneer een openbare procedure gewenst is.

Daarnaast speelt de Gids Proportionaliteit een belangrijke rol. Deze schrijft voor dat aanbestedingseisen en procedurekeuzes in verhouding moeten staan tot de aard en omvang van een opdracht.

Wil je weten welke aanbestedingsgrens jouw gemeente hanteert? Raadpleeg dan het actuele gemeentelijke inkoop- en aanbestedingsbeleid. Kijk daarbij ook naar eventuele uitzonderingen voor specifieke opdrachten.

Hoe bereid je een gemeentelijke aanbesteding goed voor?

Een aanbesteding vraagt om meer dan het controleren van de drempelbedragen. Zeker bij personeelsinhuur is het belangrijk om vooraf goed na te denken over de gewenste samenwerking.

Met deze vijf stappen leg je een goede basis.

1. Breng de behoefte in kaart. Bepaal welke producten, diensten of personele capaciteit de gemeente nodig heeft.
2. Bereken de totale opdrachtwaarde. Neem de verwachte looptijd, samenhangende opdrachten en eventuele verlengingen mee.
3. Controleer de aanbestedingsdrempel. Stel vast welke Europese drempelwaarde van toepassing is en raadpleeg het gemeentelijke inkoopbeleid.
4. Kies een passende procedure. Houd rekening met de Aanbestedingswet, de Gids Proportionaliteit en de kenmerken van de markt.
5. Formuleer duidelijke eisen. Maak inzichtelijk welke kwaliteit, dienstverlening en resultaten de gemeente verwacht.

Voor aanbestedingen rondom flexibele arbeid is het bovendien verstandig om aandacht te besteden aan continuïteit, begeleiding en goed werkgeverschap.

In onze whitepaper over het optimaal aanbesteden van flexibele arbeid lees je welke aandachtspunten belangrijk zijn bij de voorbereiding van een aanbesteding voor flexibel personeel.

Aanbesteden van flexibel personeel? Driessen denkt met je mee

Een aanbesteding voor flexibele arbeid vraagt om zorgvuldige keuzes. Niet alleen rondom de aanbestedingsdrempel en de procedure, maar ook over de personeelsbehoefte van jouw organisatie.

Bij Driessen verbinden we mens en werk binnen de publieke sector. We ondersteunen gemeenten en andere maatschappelijke organisaties bij het vinden en inzetten van flexibel personeel.

Daarbij kijken we naar wat jouw organisatie nodig heeft, met aandacht voor continuïteit, persoonlijke begeleiding en goed werkgeverschap.